9 сентября Министерство коммерции Китая опубликовало заявление, объявив о начале антидемпингового расследования в отношении импортируемого из Канады рапса с сегодняшнего дня. Это решение является ответом на ранее введенные канадским правительством ограничительные меры, включая повышение пошлин на электромобили, стальные и алюминиевые продукты, импортируемые из Китая. Еще 3 сентября Министерство коммерции Китая объявило о ряде ответных мер, включая проведение "расследования по антидискриминации" в отношении Канады, инициирование антидемпингового расследования в отношении импортируемого из Канады рапса и связанных химических продуктов, а также намерение передать соответствующие действия Канады в механизм разрешения споров Всемирной торговой организации.

1. Причины инициирования антидемпингового расследования

Согласно заявлению Министерства коммерции, предварительные доказательства и информация свидетельствуют о том, что цена рапса, экспортируемого из Канады в Китай, ниже нормальной стоимости, что указывает на демпинг. Кроме того, объем импорта данной продукции на китайский рынок значительно вырос, а цены продолжают снижаться, что приводит к сокращению и подавлению цен на аналогичную продукцию отечественной промышленности, нанося ей существенный ущерб. Министерство также отметило, что существует причинно-следственная связь между этим демпингом и существенным ущербом для отечественной промышленности. Антидемпинговое расследование началось 9 сентября 2024 года и, как правило, должно быть завершено до 9 сентября 2025 года, но в особых случаях может быть продлено на 6 месяцев.

Официальный представитель Министерства коммерции Китая подчеркнул, что антидемпинговые расследования являются законными торговыми мерами, соответствующими правилам ВТО и направленными на защиту отечественной промышленности. Антидемпинговое расследование Китая в отношении импорта рапса из Канады принципиально отличается от дискриминационных мер, принятых Канадой, которые нарушают правила ВТО. В соответствии с китайским законодательством и правилами ВТО, антидемпинговые расследования могут быть инициированы двумя способами: во-первых, по заявлению соответствующей отрасли, а во-вторых, по собственной инициативе следственных органов. В случае с рапсовой отраслью, где уровень концентрации низок и задействовано множество фермеров, подача заявления может быть затруднена. Поэтому китайские следственные органы, располагая достаточными доказательствами, самостоятельно инициировали расследование.

2. Причины выбора рапса в качестве объекта антидемпингового расследования

Китай является крупнейшим экспортным рынком для канадского рапса, рапсового масла и жмыха. По сообщениям зарубежных СМИ, по данным Канадского совета по рапсу, общий объем экономической деятельности между Канадой и Китаем в 2023 году достиг 5 миллиардов долларов США. С января по июнь этого года три четверти экспортируемого Канадой рапса было направлено в Китай. Официальные данные показывают, что с 2021 по 2023 год объем импорта рапса Китаем из Канады составил 2,4376 млн тонн, 1,8679 млн тонн и 5,0502 млн тонн соответственно, при этом в 2023 году по сравнению с 2021 годом рост составил 107,18%. В 2023 году доля канадского рапса на китайском рынке составила 26,72%.

Как крупная сельскохозяйственная сырьевая продукция, рапс очень чувствителен к ценам, и его стоимость и доходность напрямую влияют на здоровое развитие отечественной промышленности Китая. Министерство коммерции заявило, что импортные цены на канадский рапс в течение периода расследования постоянно были ниже цен продаж аналогичной продукции внутри Китая, что серьезно ослабило и подавило цены на отечественную продукцию, приведя отрасль к состоянию постоянных убытков. В 2023 году, по сравнению с 2022 годом, на фоне дальнейшего роста рыночного спроса из-за эффекта вытеснения рынка импортным канадским рапсом доля китайской отечественной промышленности на рынке снизилась на 16,52 процентных пункта, объем продаж уменьшился на 2,02%, выручка от продаж сократилась на 1,70%, а убытки увеличились до 10,163 млрд юаней, что составило рост на 995,08%.

3. Дальнейшие действия

Пресс-секретарь Министерства коммерции Китая заявил, что на данный момент расследование только началось и проводится в соответствии с установленной процедурой. Китай будет проводить расследование открыто и прозрачно в соответствии с правилами ВТО, полностью гарантируя права всех заинтересованных сторон, и вынесет справедливое и беспристрастное решение на основе результатов расследования. Министерство коммерции также сообщило, что в будущем по заявлению отечественной промышленности могут быть инициированы антидемпинговые расследования в отношении соответствующих химических продуктов из Канады.

Недавно Министерство коммерции Китая объявило о ряде мер, направленных на защиту законных прав и интересов китайских предприятий. 6 сентября Китай подал жалобу во Всемирную торговую организацию (ВТО) на меры Канады по введению пошлин на электромобили и продукцию из стали и алюминия. Китай считает, что предложенные Канадой дополнительные пошлины в размере 100% на китайские электромобили и 25% на продукцию из стали и алюминия являются проявлением односторонних действий и протекционизма, что наносит серьезный ущерб основанной на правилах многосторонней торговой системе. Китай продолжит принимать все необходимые меры для решительной защиты законных интересов отечественной промышленности.